Отчет Кнессета о землетрясениях: готовы ли местные власти

Центр исследований и информации Кнессета на этой неделе опубликовал обновленные данные о готовности Израиля к землетрясениям. В отчете отмечается, что Национальное управление по чрезвычайным ситуациям (РАХЕЛЬ) определило местные органы власти как "основной фундамент" ликвидации последствий землетрясений, однако актуальная информация об уровне их готовности отсутствует. Последние доступные данные за 2015 год показывали, что готовность муниципалитетов оценивалась как средняя или низкая.

Еще до землетрясения, которое ощущалось утром 15 января в районе Мертвого моря, Кнессет на этой неделе представил отчет о готовности страны к подобным стихийным бедствиям. В документе подчеркивается, что сведения о подготовке местных властей к землетрясениям крайне ограничены, а последние официальные оценки, полученные более десяти лет назад, указывали на неудовлетворительный уровень готовности.

В Израиле сильные землетрясения, по оценкам специалистов, происходят в среднем раз в 80-100 лет. 

Последнее крупное землетрясение было зафиксировано в 1927 году. Национальное управление по чрезвычайным ситуациям определило местные органы власти как ключевых исполнителей мер реагирования при таких событиях.

В отчете указано, что в соответствии с национальной концепцией подготовки к землетрясениям, разработанной РАХЕЛЬ в 2012 году, именно муниципалитеты несут основную ответственность за подготовку к возможным последствиям катастроф. 

Поскольку данные о готовности органов власти к чрезвычайным ситуациям в целом и к землетрясениям в частности не публикуются в открытом доступе, Кнессет опирался на сведения, предоставленные Министерством обороны в 2015 году.

Согласно этим данным, общий уровень готовности местных властей был охарактеризован как средний или низкий. 

Анализ показал, что 73% муниципалитетов были отнесены к категориям "испытывающие трудности" или "те, которые могут столкнуться с трудностями". В этих районах проживает около 46% населения страны.

Правительственным решением 2010 года были определены задачи для всех министерств и ведомств, однако документ не содержал четких указаний относительно роли местных органов власти и не возлагал на них конкретных обязательств по подготовке. Органом, отвечающим за инструктаж муниципалитетов, является Служба тыла (Командование тыла), однако у нее отсутствуют полномочия принуждать органы власти к выполнению указаний или применять санкции за их невыполнение. 

Данные за 2017 год выявили пробелы в планировании: не все муниципалитеты знали, куда следует эвакуировать жителей в случае обрушений. 

Исследовательский центр Кнессета отмечает, что неизвестно, изменилась ли ситуация с тех пор, что указывает на сохраняющийся информационный вакуум и возможную неготовность.

Министерство строительства и жилищной политики в 2021 году составило перечень городов с наиболее высоким уровнем сейсмического риска. Согласно отчету, в случае сильного землетрясения около 80 тысяч зданий в Израиле окажутся в зоне повышенной опасности, поскольку они были построены до 1985 года. 

Ожидается, что примерно 35% этих строений получат серьезные повреждения.

В городах с самым высоким уровнем риска насчитывается 1871 опасное здание, из которых около 1020 могут быть полностью разрушены или существенно повреждены, что составляет 54% от общего числа таких объектов.

В правительственном отчете отмечается, что для укрепления зданий в наиболее уязвимых городах необходимы инвестиции в размере 2 миллиардов шекелей. Однако из-за частых избирательных кампаний в период с 2019 по 2022 год было утверждено лишь 70 миллионов шекелей из требуемой суммы.