В Израиле предлагают отменить купюры в 200 шекелей
Война с черным капиталом в Израиле уже давно превратилась в клише, в лишенный смысла лозунг. Правительство много лет лишь говорит о необходимости борьбы с черным капиталом, но старательно избегает болезненных шагов. Вот и нынешнее правительство, несмотря на огромную дыру в госбюджете, ограничилось созданием специальной комиссии, которая изучит возможность применения в этой борьбе передовых технологий.
На этом фоне предложенная группой специалистов мера полностью отменить купюры в 200 шекелей выглядит очень резким шагом, особенно для Израиля. Но, учитывая многолетнее бездействие правительства, не исключено, что это именно тот толчок, который приведет в движение механизм борьбы с уклонистами.
По данным Банка Израиля, банкноты номиналом 200 шекелей составляют около 80% стоимости банкнот, находящихся в обращении. Это на первый взгляд удивительная цифра. Все мы ежедневно в основном пользуемся не крупными купюрами. Но в том-то и дело: банкноты номиналом 200 шекелей используют не для платежей, а для накопления капитала.
Другими словами, крупные купюры служат для платежей, о которых налоговым органам ничего не известно, и эти деньги оседают на руках тех, кто уклоняется от уплаты налогов.
Согласно исследованию Европейского центрального банка, основанному на данных 2008 года, только треть банкнот, находящихся на руках у населения, использовал для реальных платежей; остальная их часть — это форма хранения капитала.
По мнению инициаторов программы, Банк Израиля должен заявить, что по истечении определенного срока банкноты номиналом 200 шекелей будут отменены. Гражданам предложат принести наличные в банк, где они смогут либо разменять их на более мелкие купюры, либо положить на свой банковский счет.
По мнению авторов программы, этот шаг позволит резко сократить количество наличных денег в обращении и заставит уклоняющихся от уплаты налогов «явиться с поличным». Авторы считают, что надо установить довольно короткие сроки для обмена таких банкнот. Это не позволит владельцам черного капитала разработать схемы по обходу ограничений и побудит их участвовать в программе «добровольное раскрытие информации», чтобы не потерять свои деньги. Напомню, что израильтянин не может прийти в Налоговое управление, сообщить, что не платил налоги, и уплатить их, не неся при этом никакой уголовной ответственности. Исключение — программа «Добровольное раскрытие информации», время от времени проводимая Налоговым управлением.
Выходцы из бывшего СССР, читая об этой программе, не могут не вспомнить скандальную денежную «Павловскую реформу» 1991 года. Тогда гражданам СССР дали трое суток, чтобы обменять 50- и 100-рублевые купюры на новые. Причем менее чем за две недели до этого министр финансов Валентин Павлов, инициатор реформы, выступил с заявлением о том, что никакой денежной реформы не будет.
Обменять можно было только наличные на сумму до тысячи рублей. По истечении трех дней можно было поменять деньги уже в специальных комиссиях, которые рассматривали каждый случай в отдельности (командировка, экспедиция, состояние здоровья и прочее). При этом надо было объяснить, откуда у человека взялась сумма свыше тысячи рублей.
Несмотря на некоторое сходство, предложенная в Израиле инициатива не имеет ничего общего с конфискационной реформой Павлова. На самом деле реформа Павлова была направлена на сжатие денежной массы — по его идее, многие граждане не должны были успеть сдать денежные накопления. Государство напечатало много денег в конце 1980-х, что привело к инфляции и обнищанию населения. Правительство пыталось путем реформы решить эту проблему. Как отмечают специалисты, практически все советские реформы носили конфискационный характер. И реформа 1991 года не была исключением.
Предложенная в Израиле инициатива действительно ставит целью борьбу с черным капиталом. Она не направлена на сокращение объема наличных на руках граждан или на борьбу с инфляцией. Нет никаких сомнений в том, что для Израиля с его традиционно мягким отношением к неплательщикам налогов предложенная инициатива выглядит радикальной. Но трудно не согласиться с тем, что ради финансовой стабильности и выживания страны время подобных мер пришло.
Тем, кто явится с повинной, будет предложена защита от уголовных обвинений за неуплату налогов. Как показывает практика, после добровольного раскрытия информации граждане, ранее уклонявшиеся от уплаты налогов, правонарушения не повторяют.
Вместе с пряником — возможностью заплатить налог без штрафа и уголовного преследования — будет и кнут. Со временем условия добровольного раскрытия информации будут становиться все более жесткими. Таким образом, полагают авторы инициативы, можно будет собрать 75% черного капитала, который сегодня хранится в этих купюрах.
Естественно, полностью проблему черного капитала инициатива не решит. Наверняка появятся обходные пути, да и другие способы хранения капитала, кроме как в виде 200-шекелевых купюр, тоже существуют. Но такой шаг усложнил бы процесс уклонения от уплаты налогов. А также это шаг к переходу на безналичный расчет, при котором уклонение от уплаты налогов — дело очень непростое.
В Европе пошли немного другим путем
С 2019 года европейские банки прекратили выпуск купюр достоинством 500 евро. Правда, такие банкноты все еще не вышли из обращения, а срок их обмена в банках Евросоюза не ограничен. Центральные банки лишь прекращают выдавать наличные в 500 евро, постепенно выводя эту купюру из обращения.
Решение об этом было принято Европейским центральным банком в мае 2016 года. Оно было продиктовано тем, что самая крупная купюра Евросоюза — главное средство платежа в криминальной экономике. В мире, конечно же, есть более крупные купюры, к примеру 10 тысяч брунейских долларов (9623 доллара США), 10 тысяч сингапурских долларов (7318 долларов США) и 1 тысяча швейцарских франков (1016 долларов США). Но ни одна из этих валют не может сравниться с европейской по масштабу распространения: евро — официальная валюта 23 стран с общим населением около 343 миллионов человек.
Использование купюры номиналом 500 евро позволяет преступникам незаметно провозить большие суммы. К примеру, миллион долларов наличными — это 10 тысяч банкнот по 100 долларов США весом около 10 килограммов. Подобная сумма в купюрах 500 евро весит всего 2,2 килограмма и ее можно поместить даже в дамской сумочке.
В Испании купюра в 500 евро получила прозвище «Бин Ладен» — во-первых, из-за связи с криминалом, а во-вторых, из-за того, что все про нее слышали, но почти никто не держал ее в руках. Большинство европейцев никогда в жизни не видели эту крупную купюру, а каждый, кто путешествовал по Европе, знает, что зачастую трудно расплатиться даже банкнотой в 200 евро.
Купюра 500 евро была выпущена в обращение в 2002 году, а самые свежие из существующих 500-евровых купюр были напечатаны еще в 2014-м. В общей сложности в ноябре 2018 года в обращении находилось около 521 миллиона таких банкнот.
Автор Юрий Легков
